一场兴林富民绿山川的改革壮举|南宫官方网站

连线媒体：中央电视台《焦点访谈》稿件整理：中国绿色时报记者王胜男中国绿色时报7月8日报道不久前闭幕的中央林业工作会议引起了广泛关注，这次会议是新中国成立以来中央召开的首次林业工作会议。它的主要内容是研究新形势下林业改革发展，全面部署推进集体林权制度改革。林改是自下而上的，来自农民的实践和基层的经验。

有人说它是山林中的一场革命，有人说它是第三次土改，因为它影响到我国近70%的国土面积和近60%的人口。目前，我国有一半的集体林地已经有了明确的主人，那么这些已经成为山林主人的林农们现在还有什么担心和希望，这次会议又会给他们带来什么政策方面的消息呢？我国从2003年开始进行林改试点，从2008年开始全面推进，提出要用5年左右的时间基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。

截至目前，全国已经有5个省基本完成基础改革任务，正在积极推进配套改革，14个省（区、市）的改革已全面铺开，其他省（区、市）正在试点。国家林业局农村林业改革发展司司长张蕾说，集体林权制度改革是牛鼻子，它是最基础的制度，确权到户后，融资问题、保险问题、产业发展问题以及专业合作问题、森林资源的流转变现、抵押贷款资本化等问题都需要逐步解决。这次大会不仅强调了要坚定不移地推进集体林权制度改革，还针对明晰产权后出现的新情况、新问题，推出了系列的配套改革政策。明晰产权之后，怎样为农民提供良好的政策环境和便捷的服务，确保农民得实惠、生态有保障是各级政府面临的主要问题。

■建立以森林经营方案为基础的采伐限额管理新体制李来柱是辽宁省抚顺县马圈子乡金斗村的村民。2007年初，他家5口人分到了50多亩林地。

过去“我们的”山林变成了“我的”山林，农民真正成为了山林的主人。李来柱说：“林权证上有我的名字，多少亩地、坐落在哪儿，写得明明白白。

”但林地分到手后，首先遇到的问题是，林子能不能砍，怎么砍？要砍树必须有采伐许可证，但是要拿得这个许可证并不容易。李来柱多次向有关部门递交申请，想把林子里的杂树砍掉，然后栽上新树。“递一回申请不给批，递一回申请不给批，这块地有和没有一个样儿。

”同样的问题也困扰着村民田成宏。林改后，他连分带买的林地有300亩，其中，60亩松树林是他在十几年前就承包下的。十几年前，他种了这片松树，又在树下种了山参，为了让松树长得更好、山参能透光，就需要对松树进行间伐，要间伐就必须要有指标。

田成宏说：“没有指标，树再厚都不能砍、不敢砍。”我国森林采伐限额制度已经实行了20多年。

如今，林权所有者由村集体变成了千家万户，这树能不能砍，该怎么砍，限额要怎么分，农民要怎么申请，一系列问题关系到林改能否顺利进行，林改的目标能否实现。辽宁省抚顺市林业局局长朱光明说，我们一直沿用的森林采伐管理制度是计划经济条件下的产物。林改之后，农民成为了山林的主人，是森林经营的主体，如何调动农民造林、护林、营林的积极性，是摆在各级林业部门面前的新课题。

2007年，辽宁省在抚顺市开展森林采伐管理制度改革试点，以村为单位编制森林经营方案和森林采伐计划，把5年的森林采伐限额一次性交给农民，落实到山头地块。制订村级森林经营方案要遵循3项原则：一是要根据资源状况；二是根据营林需要，保证越采越多、越采越好；三是尊重百姓意愿，老百姓想要发展什么、经营什么，要召开村民大会讨论通过。以金斗村森林经营方案为例，方案中每块地的地名、面积、主要树种、谁家的林子、什么时间采伐、怎样采伐都写得清清楚楚。

森林经营方案定下来了，每年的采伐计划都必须挂在村委会的墙上公示。这种以森林经营方案为基础的采伐限额管理的新办法，在这次中央林业工作会议上得到了肯定。

■怎样让这林子越长越好、持续发展，农民砍树细思量2007年，李来柱终于申请到了采伐指标，并如愿把林子改种成了日本落叶松，但是由于当年大旱，只活了七成，今年，他准备再重新补种。李来柱说，不能让山荒废了，要让它绿起来，才能有效益。田成宏在2008年也申请到了采伐指标，经过林业部门勘查，他的60亩林地可以间伐1500棵树，但田成宏却只砍了500棵。

“我绕着林地转了好几圈，怎么寻思都不舍得砍。”当农民真正成了山林的主人，砍树时就会更加仔细地掂量，怎样让林子越长越好，实现可持续发展。田成宏说，这一棵树一年能涨5块钱，60亩地有将近1万棵树，每年光树这一项就增值5万块钱；林下参一年能增值至少10万元。

“你看着是树、是参，可我看着是钱。”经营山林需要长期投资，目前，田成宏还没有从山林中得到收入，收入主要靠养鸭子。田成宏说，经营山林属于长期效益，现在依托林权抵押贷款，发展养殖业等短期就能见效益的产业，赚了钱再投入到山上或再买林子，这就叫以短养长。■林农心愿：林权抵押贷款期限再长些、利率再低些依托林权抵押贷款政策，林农可以实现以短养长、持续发展。

田成宏说，经营山林这方面他没有什么好担心的，唯一感到麻烦的是，用林权抵押贷款只能贷一年，“希望贷款期限要长一些、利率再低一点”。田成宏的这个心愿有望不久实现。

中央林业工作会议期间，有关部门出台了一系列政策措施，就包括关于林权抵押贷款的政策，其中规定，林权抵押贷款期限可以延至5年～10年，并享有财政贴息。这些政策措施向人们传递着这样的信息：通过明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务，坚定不移地推进集体林权制度改革，目的就是生态受保护、农民得实惠、林业得发展。

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